为什么政府债券不适用<<证券法>>的规定?

这是由于政府债券的特殊性（发行主体、发行方式、用途等都不同于股票和公司债券）决定的，也是由法律明文硬性规定的。

《中华人民共和国证券法 》第二条：“在中国境内，股票、公司债券和国务院依法认定的其他证券的发行和交易，适用本法。本法未规定的，适用公司法和其他法律、行政法规的规定。

政府债券的发行和交易，由法律、行政法规另行规定。”

因为那样就不有利于政府了。